关于外贸综合服务行业政策实施的探析

　　（摘要）

　　外贸综合服务行业是一个新兴的行业，近年来得到国家政策的支持。本文分别从外贸综合服务行业的发展历程、政策发展现状、政策实施难点三个方面进行分析，探讨政策实施存在的问题并提出若干建议。关键词：外贸；综合服务行业；政策；实施外贸综合服务行业是指为中小型生产企业出口提供物流、报关、信保、融资、收汇、退税等服务的一种新兴行业。众所周知，对外贸易是拉动国家经济的三驾马车之一，对我国经济发展起着至关重要的作用，然而近年来受到全球经济衰退、需求不振、外资企业转移生产基地等因素的影响，我国外贸行业并不景气，2015年更是首次出现规模和增速的双降，形势十分严峻。在此背景下，推进外贸综合服务行业的迅速发展，统一提供外贸流程中的共性操作服务，简化流程、集合业务、集中功能，服务于广大中小企业被视为我国外贸行业的重要突破口。

　　我国对外贸易政策经历了从“计划经济下的国家统制贸易（1949-1978年）、作为有计划的商品经济--部分的贸易开放（1979-1991年）、符合国际规范的贸易政策体系改革（1992-2001年）、有管理的贸易自由化（2002年至今）”的四个发展阶段1，传统外贸企业（非生产企业）也实践过配额出口、自营出口（自有国外客户，出口后享受国家退税）、代理出口（为无出口权的生产企业完成出口服务，仅收取手续费不办理出口退税）、“真代理假自营”（形式上为自营操作，实质上仍是为委托方提供代理服务，主体责任不清晰）的几个阶段。

　　如今，贸易管制的时代早已结束，自营出口由于网络技术的发展导致信息透明化而举步维艰，代理出口随着出口权的放开优势不再明显。“真代理假自营”的形式通过提前垫付退税款的方式虽一定程度上缓解生产企业融资难问题，但操作不规范易产生骗税问题而被明令禁止。出口市场分工协作不明确，代理出口市场纷繁扭曲，代理出口管理方式亟需改革，探索出一种适合国情的外贸综合服务模式，为中小企业出口服务。

　　因此，外贸综合服务企业应运而生，其以线上平台为依托，按照国家规定设置准入门槛、规范流程操作，为国内中小型生产企业出口提供物流、报关、信保、融资、收汇、退税等服务。外贸综合服务企业的发展是我国外贸行业专业化分工的必然阶段，生产企业只须专注产品研发、生产和营销等，外贸综合服务企业则专注为生产企业提供后续的商业服务，实现了外贸行业的分工协作，有利于规范行业秩序以及提高行业的运作效率和效益。

　　在外贸行业发展日趋严峻的形势下，2013年7月24日，国务院常务会议制定了促进外贸发展的“国六条”，其中第四条包含“支持外贸综合服务企业为中小民营企业出口提供融资、通关、退税等服务”，首次在国家层面提出“外贸综合服务企业”这一概念，为此类企业的创立与发展正名。为稳定外贸发展形势，2014年5月，国务院办公厅又发布了《关于支持外贸稳定增长的若干意见》，再次提出“支持外贸综合服务企业发展，为小微企业出口提供专业化服务”；在国务院出台《支持外贸稳定增长的若干意见》后，2014年5月广东成为首个地方落实外贸稳定增长方案的省份，并正式发布《广东省支持外贸稳定增长实施方案》，而后浙江等外贸大省先后制定方案，内容大同小异。

　　《实施方案》主要以认定外贸综合服务试点企业和培育企业为前提，给予企业“财政扶持、通关便利、退税便利、检验检疫便利、鼓励开拓国际市场、支持建立和完善线上服务平台、提供优质融资服务”等多项政策红利。2014-2015年广东省共认定38家外贸综合服务试点企业和20家培育企业，方案的实施对行业的发展起到一定的引导和推动作用。以行业龙头“一达通”（阿里巴巴旗下企业）为例，2015年全国出口额同比下降1.8%，而“一达通”提供数据显示，2015年“一达通”平台出口额逆势增长超过150%，年出口额突破150亿美元。2其作为试点企业通过平台的规模优势整合资源，获取各环节的优惠价格并服务于中小企业，平台的大数据又是其提供融资服务的基础，实现与客户共同发展。

　　外贸综合服务行业政策的实施涉及到多家政府部门，如《广东省支持外贸稳定增长实施方案》就由广东省商务厅、广东省财政厅、广东省国家税务局、海关总署广东分署等八家机构联合印发，推行难度可见一斑。

　　商务厅及财政厅作为牵头部门，积极落实财政贴息及资金扶持，如对试点企业及培育企业进行出口奖励及平台建设费用的补助、对国外参展费用的补贴和投保出口信用保险的资助等措施都已经落到实处，对减轻外贸综合服务企业的资金压力起到一定作用。但在外贸企业最为关心的报关、检验检疫和退税环节上，政府部门的政策推进显得十分保守。

　　（一）报关、检验检疫环节

　　海关和检验检疫部门作为货物出口的最后一道防线，承担着核查出口货物、通关监管、查缉走私犯罪及口岸管理等职责，虽然支持发展外贸综合服务行业，但在实施过程中无法避免采用谨慎的操作方式。海关及检验检疫部门自身对出口企业有一个评级机制，对企业实施分类管理，不同评级的企业在出口时将会获得不同的查验率。虽然在认定试点企业及培育企业时已有海关和检验检疫评级的门槛设定（试点A级以上、培育B级以上），但已获认定的企业在实际通关过程中并未享受到认定优先级别的好处。监管部门并未制定具体的便利措施和做法，甚至由于警惕外贸综合服务企业的迅速发展而收紧了通关政策，如提高重点商品的布控频率、增加查验时提供的单据、降低单票报关的应查验金额等。

　　（二）退税环节

　　为响应国家政策，2014年3月，国家税务总局发布了《关于外贸综合服务企业出口货物退（免）税有关问题的公告》，规定自2014年4月1日起，中小企业对外签订出口合同后，将自己生产的货物销售给外贸综合服务企业，外贸综合服务企业以自营方式出口的货物，可由其按自营出口的规定申报退（免）税。各地区税务部门基本以此作为外贸综合服务行业退（免）税环节的操作指导，但公告并未有实施细则，各地区的税务部门的实际做法各不相同，甚至广州越秀区与海珠区都未曾一致。由于外贸综合服务行业的政策未对服务环节进行规范（基本由各企业自行探索），因此各地区税务部门根据自身管理需要对退税提交的单据要求各有不同，且在该行业正式铺开后为防止骗税行为卷土重来，税局对以外贸综合服务形式申报的退税采取了较高的函调率、单证审核更加严格，严重影响了企业的退税进度，加重了企业的资金负担。

　　外贸综合服务行业的发展势不可挡，促进政策的真正落地需要有关部门和企业的共同努力。

　　（一）完善配套法律法规，明确企业责任

　　按照规定，外贸综合服务企业只能以自营形式为生产企业提供综合服务，按比例收取服务费，但却承担着与收益不匹配的责任，如通关环节出现问题将影响企业评级，严重的将阻碍企业的运作和发展。对此，应明确外贸综合服务企业在此过程中的角色，界定相应的责任，即平台企业作为代理机构并非主动参与生产企业走私、骗税等行为时不承担主要责任，但由于服务企业在出口过程中存在管理和监督责任，应对其违规次数作出规定，一旦触碰红线将依法追究并予降级。

　　（二）推进政府部门间的数据共享，加快线上平台信息一体化建设

　　目前监管部门对外贸综合服务企业的管理存在“不信任”，原因在于各自管理系统的局限性，无法互联互通，不能做到流程透明、数据共享，因而无法对企业的经营行为作出合理判断。

　　所以应当加快推进海关、国检、税务和外汇管理等部门的信息系统建设，与外贸综合服务企业进行数据共享，实时监控出口数据，及时发现异常并妥善处理。例如外贸综合服务企业可利用政府部门的数据了解生产企业有无违规行为，作为内部评级的参考；政府部门也可通过外贸综合服务的平台数据了解企业出口地区、商品、出口金额的变化趋势实施精准布控，通过双抬头报关也能准确还原生产企业原产地的出口数据，更具统计价值。

　　（三）提高外贸综合服务企业风控水平，协助政府部门相关政策的推进

　　早期的外贸综合服务企业确实为了提高企业绩效和营业规模对不规范的出口业务“睁一只眼闭一只眼”，管理不到位成了走私骗税份子的“帮凶”。

　　为顺应行业发展，外贸综合服务企业自身应进一步加强客户审核，在对一般纳税人、生产型企业进行验厂等例行审核的基础上，加强对客户出口产品的进货价格和合同价格等进行审核和追踪，不定期抽查出口货物，保证货物的真实性，防范生产企业在退税环节的骗税风险。

　　外贸综合服务行业是当前经济转型下政府在外贸行业积极推动的导向型行业，同时也是契合我国现阶段外贸市场需求的行业，促进政策的真正落地才能使外贸综合服务行业焕发生机，使其真正成为外贸增长的有力抓手。